如何區(qū)分這兩種情形，首先招標(biāo)“終止”與“暫停”的概念完全不同 。什么是暫停招標(biāo)？暫停招標(biāo)即招標(biāo)過程中出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)的特殊情況時(shí)，招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)暫停，暫停的原因消除后再行恢復(fù)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中有關(guān)“暫停”招標(biāo)的情形有：
第二十二條：潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第五十四條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第六十二條：行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
看了上述《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)“暫停招標(biāo)”的規(guī)定，其實(shí)簡單理解按照輕重程度來區(qū)分則是終止比暫停程度上更為“嚴(yán)重”，那么擅自終止招標(biāo)為何情節(jié)較為嚴(yán)重，它會(huì)帶來怎樣的影響？
可以終止招標(biāo)的特殊情況
1.招標(biāo)項(xiàng)目所必需的條件發(fā)生了變化
例如招標(biāo)項(xiàng)目啟動(dòng)所需的一些先決條件（如審批和核準(zhǔn)手續(xù)、所需資金、規(guī)劃許可證等）因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、規(guī)劃改變、用地性質(zhì)變更等非招標(biāo)人原因而發(fā)生變化，導(dǎo)致招標(biāo)工作不得不終止。
2.因不可抗力而導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目不得不終止
包括自然因素（如地震、洪水、海嘯、火災(zāi)等）和社會(huì)因素（如頒布新的法律、政策、行政措施以及罷工、騷亂等）。除去這些可以終止招標(biāo)的特殊情況，實(shí)踐中比較常見的終止招標(biāo)的情形有：
- 招標(biāo)人重新調(diào)整標(biāo)段劃分；
- 招標(biāo)人改變投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)范圍；
- 已發(fā)布的招標(biāo)項(xiàng)目基本信息不準(zhǔn)確等.....
能夠看出，這些情況都或多或少都與招標(biāo)準(zhǔn)備工作的不充分有關(guān)。因此，招標(biāo)人充分完成招標(biāo)前的計(jì)劃與準(zhǔn)備工作，能有效防止終止招標(biāo)的情況發(fā)生。
如果招標(biāo)人決定終止招標(biāo)，還有很多后續(xù)工作要做。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定，終止招標(biāo)時(shí)招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)如下：應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
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