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邯鄲市建設(shè)局 關(guān)于《邯鄲市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程招投標(biāo)評(píng)定分離管理辦法（試行）》 公開征求意見的通知

意見反饋截止時(shí)間為2020年8月21日。

邯鄲市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程招投標(biāo) 評(píng)定分離管理辦法（試行）

2020年8月13日

邯鄲市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程招投標(biāo)評(píng)定分離管理辦法（試行）

為做好我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離工作，依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)【2019】11號(hào)）和省住建廳試點(diǎn)批復(fù),現(xiàn)制定本辦法。

第一章  總則

第一條 依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本辦法，其中包括工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)。

第二條 工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評(píng)標(biāo)方法。

第三條 分離辦法即是將評(píng)標(biāo)程序分為評(píng)標(biāo)、定標(biāo)兩個(gè)階段。評(píng)標(biāo)階段由招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成；定標(biāo)階段由招標(biāo)人自行組建的定標(biāo)委員會(huì)完成。評(píng)定分離辦法的使用應(yīng)遵循合法、科學(xué)、民主決策的原則，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，綜合考慮實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好、“競(jìng)價(jià)+擇優(yōu)”等因素最終確定中標(biāo)人。

第四條 市建設(shè)行政主管部門依法實(shí)施監(jiān)督管理。 

第二章  評(píng)定分離的定標(biāo)方法

第五條 招標(biāo)人可以采用下列定標(biāo)方法：

1、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法，按可以采用最低投標(biāo)價(jià)法、平均值法等價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方法確定中標(biāo)候選人排序；

2、集體議事法，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見，進(jìn)行集體商議后形成意見，確定中標(biāo)候選人排序；

3、直接投票法，由定標(biāo)委員會(huì)以直接投票的方式確定中標(biāo)人排序。定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵循擇優(yōu)與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的原則，根據(jù)招標(biāo)文件公布的投票規(guī)則，獨(dú)立行使投票權(quán)。采用記名方式并注明投票理由。

4、其他方法，招標(biāo)人可以將上述方法組合使用，也可以結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的其他定標(biāo)方法。

第六條 招標(biāo)人確定使用“評(píng)定分離”辦法的項(xiàng)目須在招標(biāo)文件中予以明確。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、定標(biāo)因素（如價(jià)格因素、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、擬派團(tuán)隊(duì)履約能力等內(nèi)容）和方法等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

第三章   評(píng)定分離的程序

第七條 評(píng)標(biāo)程序。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦三到五名合格的中標(biāo)候選人。除招標(biāo)文件明確要求排序外，推薦的中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。

第八條 定標(biāo)程序。

1、定標(biāo)委員會(huì)的組建和監(jiān)督。定標(biāo)委員會(huì)原則上從招標(biāo)人、業(yè)主或者使用單位中產(chǎn)生，成員數(shù)量為五人以上單數(shù)。招標(biāo)人應(yīng)組建不少于兩人的監(jiān)督小組對(duì)定標(biāo)過(guò)程進(jìn)行見證監(jiān)督。招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)定標(biāo)過(guò)程中的管理責(zé)任。

2、定標(biāo)前期準(zhǔn)備。招標(biāo)人可以在評(píng)標(biāo)結(jié)束后自行組織或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行考察（包括企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、擬派團(tuán)隊(duì)履約能力等）、質(zhì)詢或者對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行清標(biāo)，出具考察、質(zhì)詢、清標(biāo)報(bào)告作為定標(biāo)的輔助材料，所有輔助材料應(yīng)當(dāng)客觀描述實(shí)際情況。定標(biāo)委員會(huì)成員不得參與考察、質(zhì)詢、清標(biāo)工作。   

3、定標(biāo)。結(jié)合評(píng)標(biāo)報(bào)告和其他定標(biāo)輔助材料，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束后十個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)招標(biāo)文件明確的定標(biāo)辦法完成定標(biāo)，最終確定的中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)定標(biāo)過(guò)程、方式進(jìn)行全記錄并形成定標(biāo)報(bào)告，存檔備查。定標(biāo)后三日內(nèi)進(jìn)行中標(biāo)結(jié)果公示，公示期不少于3日。公示無(wú)異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)中標(biāo)公告。

第九條 中標(biāo)人公示期間，因質(zhì)疑或投訴導(dǎo)致中標(biāo)不符合招標(biāo)文件要求的，或中標(biāo)人放棄中標(biāo)的，招標(biāo)人可以重新組織定標(biāo)活動(dòng)。

第四章  監(jiān)督管理

第十條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，定期對(duì)招標(biāo)人定標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行抽查，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)。同時(shí)，建立招標(biāo)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，通過(guò)定標(biāo)前簽訂廉政承諾書、定標(biāo)過(guò)程全紀(jì)錄等途徑，保證試點(diǎn)工作的廉潔、高效開展。

第十一條  本辦法自發(fā)布之日起試行，試行期兩年。