放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議上的講話在全國(guó)深化“
李克強(qiáng)
（2021年6月2日）
這次會(huì)議是國(guó)務(wù)院年度召開(kāi)的一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署，落實(shí)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，總結(jié)過(guò)去一年深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力工作，部署下一階段持續(xù)一體推進(jìn)“放管服”改革的重點(diǎn)任務(wù)。
一、直面市場(chǎng)主體需求，創(chuàng)新實(shí)施宏觀政策并與“放管服”改革相結(jié)合取得明顯成效
2020年，面對(duì)多重嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既及時(shí)果斷又保持定力，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，緊扣市場(chǎng)主體急需，創(chuàng)新實(shí)施宏觀政策，并與深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革相結(jié)合，助企紓困與激發(fā)活力并舉，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較快恢復(fù)發(fā)展。
（一）在創(chuàng)新實(shí)施宏觀政策中運(yùn)用“放管服”改革思路和辦法，幫助市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)。新冠肺炎疫情直接沖擊量大面廣的市場(chǎng)主體，對(duì)就業(yè)和基本民生帶來(lái)嚴(yán)重影響。我們?cè)?ldquo;六穩(wěn)”基礎(chǔ)上明確提出“六保”，將保市場(chǎng)主體作為重中之重，以此來(lái)保就業(yè)保民生。財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策都圍繞市場(chǎng)主體，把宏觀政策與微觀主體緊密聯(lián)系起來(lái)，做到直接管用、精準(zhǔn)高效，從根上“澆水施肥”。全年為市場(chǎng)主體新增減稅降費(fèi)超過(guò)2.6萬(wàn)億元，同時(shí)推動(dòng)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓利1.5萬(wàn)億元。企業(yè)普遍反映，減稅降費(fèi)是最直接、最有效、最公平的措施，為渡過(guò)難關(guān)發(fā)揮了重要作用。我們還創(chuàng)新建立了中央新增財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，資金“一竿子插到底”，大幅減少了中間環(huán)節(jié)，省級(jí)財(cái)政在中央新增財(cái)力上只當(dāng)“過(guò)路財(cái)神”、在地方財(cái)力上不做“甩手掌柜”，共同快速為市縣基層利企惠民補(bǔ)充財(cái)力。以往中央財(cái)政資金層層分解下達(dá)到基層平均用時(shí)超過(guò)120天，去年最快的只有7天，政策的好處以最快速度惠抵市場(chǎng)主體。為管好用好直達(dá)資金，我們強(qiáng)化全鏈條監(jiān)控，防范資金套取騙取、擠占挪用等問(wèn)題。從審計(jì)結(jié)果看，直達(dá)資金使用情況是好的。我們還通過(guò)貨幣政策直達(dá)工具，精準(zhǔn)快速支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。可以說(shuō)，緊扣市場(chǎng)主體急需來(lái)紓困、建立直達(dá)機(jī)制和工具，是“放管服”改革在財(cái)政金融領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，發(fā)揮了宏觀政策落實(shí)“加速器”和效果“倍增器”的作用。
（二）面向市場(chǎng)主體切身需求，以更大力度深化“放管服”改革。“放管服”改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能的主要抓手。與財(cái)政、貨幣政策相比，“放管服”改革基本不花錢(qián)或者花很少的錢(qián)，且在激發(fā)市場(chǎng)主體活力上具有事半功倍、一舉多得的效果。政簡(jiǎn)易行，政繁難辦。我們深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，壓縮市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，壓減辦照、通關(guān)、辦電、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等時(shí)間，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低了制度性交易成本。政簡(jiǎn)易管，政繁易腐。我們堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，強(qiáng)化食品、藥品、疫苗等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，堅(jiān)決守住質(zhì)量和安全底線；加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型監(jiān)管，有力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。政簡(jiǎn)便民，政繁擾民。我們推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦，最大程度利企便民。這些改革抓住了關(guān)鍵點(diǎn)、打到了要害處，而且公開(kāi)透明、簡(jiǎn)便易行，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力上，效果不亞于財(cái)政貨幣政策投入的資金，可以說(shuō)是一種十分有效的“軟投入”。
“放管服”改革在抗擊疫情中發(fā)揮了重要作用。去年疫情最吃緊時(shí)，有關(guān)部門(mén)快速啟動(dòng)防疫和醫(yī)療物資應(yīng)急審批，并嚴(yán)厲打擊不合格產(chǎn)品和非法經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)口罩、防護(hù)服等產(chǎn)能迅速增加。疫情初期，口罩日產(chǎn)量只有600萬(wàn)只，但很快就上去了，目前日產(chǎn)能已超過(guò)12億只。多年來(lái)深化“放管服”等重點(diǎn)改革，助力了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速成長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、遠(yuǎn)程辦公、線上教學(xué)與醫(yī)療等無(wú)接觸服務(wù)，便利了群眾生活、工作和學(xué)習(xí)。這些有力促進(jìn)了抗擊疫情和防控成果的鞏固，維護(hù)了正常生產(chǎn)生活秩序。
各地區(qū)積極探索“放管服”改革，普遍把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為工作重點(diǎn)，在許多領(lǐng)域創(chuàng)造出“單項(xiàng)冠軍”，“一業(yè)一證”、惠企政策“免申即享”、按風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管等創(chuàng)新舉措，受到企業(yè)和群眾廣泛歡迎。
（三）助企紓困與激發(fā)活力并舉，有力保住和催生了大量市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體是穩(wěn)住就業(yè)和經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)的有力支撐。在去年那么困難的情況下，新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量雖然在一季度明顯下滑，但全年仍達(dá)到2500多萬(wàn)戶，呈逆勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；今年前4個(gè)月繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，新設(shè)市場(chǎng)主體近900萬(wàn)戶。保住了市場(chǎng)主體，也就穩(wěn)住了就業(yè)。去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從最高時(shí)2月份的6.2%降到年末的5.2%。有就業(yè)就有收入，去年全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)2.1%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。新設(shè)市場(chǎng)主體迅速成為重要稅收來(lái)源。2013年，全國(guó)新辦涉稅市場(chǎng)主體在當(dāng)年納稅1600億元；到去年，近幾年累計(jì)新辦涉稅市場(chǎng)主體納稅達(dá)3.82萬(wàn)億元，超過(guò)去年全國(guó)稅收收入的1/4，也超過(guò)去年的新增減稅降費(fèi)規(guī)模。面對(duì)多重嚴(yán)重沖擊，上億市場(chǎng)主體展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。實(shí)踐證明，市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，人民是真正的英雄。
今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，但國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。全球疫情仍在持續(xù)，大宗商品價(jià)格上漲，通脹預(yù)期上升。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還不均衡，市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶仍面臨不少困難。就業(yè)壓力依然較大，僅高校畢業(yè)生就達(dá)909萬(wàn)人。雖然4月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已降到5.1%，但8個(gè)省份在6%以上。我們要繼續(xù)圍繞市場(chǎng)主體關(guān)切，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，落實(shí)好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制和貨幣政策直達(dá)工具，同時(shí)深化“放管服”等重點(diǎn)改革，幫助市場(chǎng)主體進(jìn)一步恢復(fù)元?dú)?、增?qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，并為今后發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鑒于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在穩(wěn)定恢復(fù)，今年我們不再實(shí)施部分階段性應(yīng)急政策，但沒(méi)有急轉(zhuǎn)彎，而是實(shí)施了新的結(jié)構(gòu)性減稅等沖抵政策，并加大了對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的普惠金融支持?？傮w看這些政策落實(shí)是好的，但也有企業(yè)反映，由于不知曉政策、申請(qǐng)手續(xù)比較繁雜等原因，沒(méi)有享受到政策的好處。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加大政策宣介力度，優(yōu)化政策落地機(jī)制，用好現(xiàn)代信息技術(shù)，努力使“人找政策”變?yōu)?ldquo;政策找人”，推動(dòng)惠企政策應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。
二、著力培育壯大市場(chǎng)主體，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基在于市場(chǎng)主體。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要不斷培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。無(wú)論面對(duì)什么樣的困難挑戰(zhàn)，保住市場(chǎng)主體、“留得青山”，并努力使市場(chǎng)主體更加活躍、“青山常在”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)有源源不斷的動(dòng)力。
（一）市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，有力推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本靠國(guó)家計(jì)劃來(lái)調(diào)配。改革開(kāi)放后，通過(guò)實(shí)行家庭承包責(zé)任制，農(nóng)戶成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村富余勞動(dòng)力可以外出打工，很快解決了吃不飽飯的問(wèn)題，并在生產(chǎn)發(fā)展中逐步提高生活水平；鼓勵(lì)回城知青自謀職業(yè)，支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，使他們很快成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)重要組成部分。國(guó)有企業(yè)先是下放經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、實(shí)行“利改稅”，再邁向現(xiàn)代企業(yè)制度，在改革中成為有活力的市場(chǎng)主體。對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中，大量外資企業(yè)進(jìn)入并帶來(lái)了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在同國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作中共同發(fā)展壯大。市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。從某種意義上講，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，也是市場(chǎng)主體力量不斷壯大的過(guò)程。
近年來(lái)，我們著眼培育市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，持續(xù)深化“放管服”等重點(diǎn)改革，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，適應(yīng)了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也順應(yīng)了人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需要。“放管服”改革是堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革，旨在使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。上屆政府成立之初，我們把簡(jiǎn)政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的“先手棋”，不斷推進(jìn)商事制度等改革，著力為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，為他們厚植發(fā)展壯大的土壤，并加強(qiáng)事中事后、公平公正監(jiān)管。通過(guò)這些年鍥而不舍的努力，極大便利了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。其中的突出表現(xiàn)就是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷發(fā)展完善中市場(chǎng)主體立了起來(lái)。前不久國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》。按照條例，市場(chǎng)主體包括各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)平均每年新增市場(chǎng)主體超過(guò)千萬(wàn)戶，登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體總數(shù)由2012年的近5500萬(wàn)戶，增加到今年4月份的1.43億戶，增長(zhǎng)了1.6倍。其中，企業(yè)從1300多萬(wàn)戶增到4500多萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶從4000多萬(wàn)戶增到近9600萬(wàn)戶，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從近70萬(wàn)家增到220多萬(wàn)家。這與“四經(jīng)普”反映的市場(chǎng)主體較快增長(zhǎng)情況是一致的。當(dāng)然，看市場(chǎng)主體不能光看數(shù)量，還要看活躍度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體“有生有死”是正常的，目前活躍度大體在70%左右。
（二）上億市場(chǎng)主體是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)主體不僅數(shù)量增加、日益多樣化，而且競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力也在不斷提升，發(fā)揮的作用越來(lái)越大。
市場(chǎng)主體是穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)的“頂梁柱”。實(shí)踐證明，光靠吃財(cái)政飯?jiān)黾硬涣硕嗌倬蜆I(yè)，也不可持續(xù)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)還是要讓市場(chǎng)主體“唱主角”。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)基本上每年都超過(guò)1300萬(wàn)人，絕大多數(shù)是靠市場(chǎng)主體吸納的。據(jù)相關(guān)測(cè)算，一個(gè)市場(chǎng)主體平均帶動(dòng)8—10人就業(yè)，只要實(shí)際運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體保持在1億戶以上，我國(guó)規(guī)模龐大的勞動(dòng)力就業(yè)就能保持穩(wěn)定和比較充分。特別是量大面廣的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶是就業(yè)的“大容納器”，他們提供了85%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，相當(dāng)程度上支撐了4.4億城鎮(zhèn)就業(yè)人員、近2.9億農(nóng)民工就業(yè)。
人民群眾是衣食父母，市場(chǎng)主體是創(chuàng)造財(cái)富的不竭源泉，也是提供稅收的主要來(lái)源。近年來(lái)，我們把減稅降費(fèi)作為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的有力舉措，堅(jiān)持制度性安排與階段性政策并舉，由點(diǎn)到面推開(kāi)營(yíng)改增，持續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，“十三五”時(shí)期新增減稅降費(fèi)累計(jì)達(dá)7.6萬(wàn)億元。這短期看增加了財(cái)政壓力，但長(zhǎng)期看是“放水養(yǎng)魚(yú)”，涵養(yǎng)了稅源、擴(kuò)大了稅基，能貢獻(xiàn)更多稅收，可以說(shuō)是“水多魚(yú)多”，形成良性循環(huán)。“十三五”時(shí)期的新辦涉稅市場(chǎng)主體，過(guò)去五年合計(jì)納稅超過(guò)7.8萬(wàn)億元，比同期新增減稅降費(fèi)規(guī)模還要大。
市場(chǎng)主體的發(fā)展優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、壯大了新動(dòng)能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。近年來(lái)市場(chǎng)主體數(shù)量每年都呈千萬(wàn)級(jí)增加，帶來(lái)了大量新的有效供給和投資消費(fèi)需求；小微企業(yè)、個(gè)體工商戶更是蓬勃發(fā)展，他們作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”，對(duì)完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)體系發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。還要看到，市場(chǎng)主體的發(fā)展促進(jìn)了科技創(chuàng)新，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。目前，我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重已超過(guò)16%，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也通過(guò)新技術(shù)新業(yè)態(tài)重塑了研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。“十三五”期間，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)由7.6萬(wàn)家躍升到27.5萬(wàn)家。有國(guó)外機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，去年全球500多家“獨(dú)角獸”企業(yè)中，我國(guó)大陸有112家，數(shù)量位居第二。“互聯(lián)網(wǎng)+”等的快速發(fā)展，不僅提高了資源配置效率，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等民生資源向農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，還拓展了市場(chǎng)空間。今年1—4月全國(guó)網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重超過(guò)22%，去年跨境電商管理平臺(tái)渠道出口額同比增長(zhǎng)150%以上，這為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為對(duì)外貿(mào)易開(kāi)辟了新的市場(chǎng)渠道。
市場(chǎng)主體狀況還攸關(guān)區(qū)域發(fā)展活力和后勁。實(shí)踐表明，哪個(gè)地方市場(chǎng)主體發(fā)展得好，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好、民生改善就快。近年來(lái)，我國(guó)地區(qū)發(fā)展差距的一個(gè)重要原因，就是市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)顩r不同。有的地方不僅新生市場(chǎng)主體少，甚至原有的市場(chǎng)主體不斷流出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，居民就業(yè)、收入等也受到影響。這背后折射出不同地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的差距。有關(guān)地區(qū)要狠抓營(yíng)商環(huán)境的改善，把差距變成潛力，努力在培育壯大市場(chǎng)主體上不斷取得新成效，以此來(lái)提升地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。
當(dāng)前市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展仍面臨不少掣肘，必須全面深化改革，堅(jiān)持從市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)出發(fā)，深化“放管服”改革，推動(dòng)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，讓市場(chǎng)主體更加活躍、公平競(jìng)爭(zhēng)，不斷催生新的市場(chǎng)主體。政府還要優(yōu)化公共服務(wù)，在“兩個(gè)提供”上下更大功夫。一個(gè)是充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和社會(huì)力量的積極性，在水電氣熱、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施方面增加供給，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造好的條件。另一個(gè)是保障好基本民生，盡力而為、量力而行，重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等保障，完善失業(yè)保障、靈活就業(yè)人員基本權(quán)益保障等制度，逐步提高保障水平。要通過(guò)織密織牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，免除后顧之憂，讓人民群眾敢于創(chuàng)業(yè)奮斗，讓市場(chǎng)主體敢于創(chuàng)新發(fā)展。
三、聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境
營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體面臨的制度性條件，是他們生存發(fā)展的土壤。好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。“放管服”改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵之舉。深化“放管服”改革，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化整體推進(jìn)，打造一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
（一）著力打造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。力行簡(jiǎn)政之道，秉持公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步放出活力、管出公平、服出效率。
要持續(xù)深化行政審批制度改革。今年要著力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，抓緊編制公布行政許可事項(xiàng)清單。目前，部分領(lǐng)域的準(zhǔn)入壁壘仍然不少，還有些市場(chǎng)主體因注銷(xiāo)難該退而退不出。要深化“證照分離”改革，著力推進(jìn)照后減證并證，讓市場(chǎng)主體尤其是制造業(yè)、一般服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入更便捷；加強(qiáng)部門(mén)銜接，擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)范圍，使市場(chǎng)主體退出更順暢，促進(jìn)市場(chǎng)新陳代謝。要深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，精?jiǎn)整合審批流程，推行多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等做法，在確保安全的前提下推行告知承諾制，讓項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。要?jiǎng)討B(tài)優(yōu)化國(guó)家職業(yè)資格目錄，進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。
要讓市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展更活躍。著力完善政策、消除障礙、搭建平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。注重運(yùn)用稅收優(yōu)惠等普惠性政策激勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。加大對(duì)“雙創(chuàng)”的支持力度，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，聚眾智匯眾力，提高創(chuàng)新效率。
要切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。要始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對(duì)包括國(guó)企、民企、外企在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁。國(guó)家支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)要進(jìn)行規(guī)范治理。壟斷妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、抑制創(chuàng)新與活力，與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是背道而馳的。反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有利于保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的合法權(quán)益和發(fā)展空間。要清理糾正地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割等不公平做法。
要?jiǎng)?chuàng)新和完善市場(chǎng)監(jiān)管。我們一直強(qiáng)調(diào)，放權(quán)不是甩手不管，減權(quán)并沒(méi)有減監(jiān)管的責(zé)任，要堅(jiān)持把“放”和“管”統(tǒng)一起來(lái)，把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障。這些年“放管服”改革，“放”的主要是不涉及安全的制造業(yè)和一般服務(wù)業(yè)，對(duì)涉及安全生產(chǎn)、人民身體健康和生命安全等領(lǐng)域和事項(xiàng)，我們一直是慎之又慎，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行全覆蓋嚴(yán)格監(jiān)管，不能有任何松懈。下一步要繼續(xù)切實(shí)把好每一道關(guān)口，確保質(zhì)量和安全。要健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門(mén)綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。對(duì)一些領(lǐng)域的監(jiān)管不到位，要明晰基本職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步解決這方面的問(wèn)題。還要寓監(jiān)管于服務(wù)之中，重視企業(yè)合理訴求，加強(qiáng)幫扶支持，讓市場(chǎng)主體安心發(fā)展、更好發(fā)展。
要深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。我國(guó)人戶分離人口已達(dá)4.9億，其中跨省流動(dòng)人口超過(guò)1.2億，要繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)通辦、跨省通辦，滿足幾億“移動(dòng)人群”辦事需求。要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化，用好政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用和全國(guó)互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。繼續(xù)把企業(yè)和群眾的“關(guān)鍵小事”當(dāng)作政府的“心頭大事”來(lái)辦，今年要著力破解異地就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)難、車(chē)檢難、公證難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)常規(guī)信息“最多報(bào)一次”，分類(lèi)完成地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的歸并?？偠灾弥贫群图夹g(shù)的辦法，讓市場(chǎng)主體和群眾依規(guī)辦事不求人。
（二）著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持依法行政，以法治為市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境。
要建立健全營(yíng)商環(huán)境法規(guī)體系。良法方能善治?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已全面實(shí)施，《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》也即將出臺(tái)，要扎扎實(shí)實(shí)落到位。各地區(qū)各部門(mén)要繼續(xù)做好營(yíng)商環(huán)境方面的法律法規(guī)立改廢釋工作，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好行政審批、行政收費(fèi)、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全共享等領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)。
要依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法全面保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問(wèn)題。政府要帶頭守信踐諾，各地區(qū)要梳理政府對(duì)企業(yè)依法依規(guī)作出的承諾事項(xiàng)，未如期履行的要限期解決，因政府失信導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受損的要依法賠償，絕不能“新官不理舊賬”。
要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。執(zhí)法不規(guī)范不僅會(huì)打擊市場(chǎng)信心，還會(huì)損害政府公信力和社會(huì)公平正義。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究規(guī)范行政裁量權(quán)，糾正執(zhí)法不嚴(yán)、簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重等行為，提高執(zhí)法水平。要從源頭上清理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，凡違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)，一律取消。
（三）著力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。這既是提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平的重要途徑，也是應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)的有效舉措。雖然經(jīng)濟(jì)全球化短期遭遇逆流，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看仍是歷史潮流，搞單邊主義、保護(hù)主義是沒(méi)有出路的，是不可持續(xù)的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展，每個(gè)城市甚至每個(gè)社區(qū)、村莊都可能聯(lián)通國(guó)際市場(chǎng)，關(guān)起門(mén)封閉運(yùn)行是不行的，市場(chǎng)主體指望靠政府保護(hù)是沒(méi)有前途的。要發(fā)揚(yáng)中國(guó)人的奮斗精神，敢于在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打拼，把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論國(guó)際環(huán)境如何變化，我們都要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，塑造國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接。對(duì)全球市場(chǎng)主體而言，哪里營(yíng)商環(huán)境好，那里的市場(chǎng)就更具吸引力、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中就更具優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我們對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名大幅躍升。但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我們?cè)谝恍╊I(lǐng)域的管理制度和規(guī)則還存在差距。我國(guó)已正式簽署加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，要以此為契機(jī)，在貿(mào)易投資自由化便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)等方面實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。要更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在制度型開(kāi)放上邁出更大步伐。在開(kāi)放過(guò)程中，還要維護(hù)好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。
要進(jìn)一步提升外資管理和服務(wù)水平。健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，全面落實(shí)外商投資法和相關(guān)配套法規(guī)，完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等進(jìn)入已經(jīng)開(kāi)放的領(lǐng)域，讓我國(guó)長(zhǎng)期成為具有強(qiáng)大吸引力的投資目的地。同時(shí)，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才制度，為高層次外國(guó)人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利。
要進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)推動(dòng)降低外貿(mào)企業(yè)營(yíng)商成本，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際物流暢通。加大對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)信貸、保險(xiǎn)等支持，推動(dòng)發(fā)展“海外倉(cāng)”，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)對(duì)標(biāo)，助力企業(yè)更好開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
最后要強(qiáng)調(diào)，“放管服”改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民福祉，是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自我革命。這次會(huì)議是我們連續(xù)九年第九次就推進(jìn)“放管服”改革專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議。各地區(qū)各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)改革舉措落地見(jiàn)效。要強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)，從黨和國(guó)家事業(yè)大局和人民群眾根本利益出發(fā)，勇于破除局部利益、部門(mén)利益，敢于“啃硬骨頭”。要加強(qiáng)改革統(tǒng)籌謀劃。“放管服”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，“放”、“管”、“服”三者相輔相成、互為支撐，要放掉該放的，管好該管的，切實(shí)履行好政府服務(wù)職能，提升改革綜合效能。要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)和督促，及時(shí)總結(jié)推廣好的做法，對(duì)銳意改革的地區(qū)和單位表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)改革推進(jìn)遲緩、政策不落實(shí)的及時(shí)督促整改；地方和基層要繼續(xù)結(jié)合實(shí)際主動(dòng)探索，自主地改，種好改革“試驗(yàn)田”。要規(guī)范營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，以市場(chǎng)主體和群眾的實(shí)際感受作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，力戒形式主義，防止增加地方和市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。
當(dāng)前，全黨正在開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，各地區(qū)各部門(mén)要以學(xué)習(xí)教育為動(dòng)力，以開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，把學(xué)習(xí)成效體現(xiàn)為縱深推進(jìn)“放管服”改革的工作實(shí)效，積極為市場(chǎng)主體和人民群眾辦實(shí)事解難題。
深化“放管服”改革、更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，奮發(fā)有為，實(shí)干創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)“放管服”等重點(diǎn)改革，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕。
